构建现代社会组织管理体制 把握行业协会转型与发展机遇期

发布时间:2014/08/14  来源:中国工业报  作者:Lu2011   浏览:

编者按:今年是贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革总体目标的开启之年,是推进完成党中央、国务院建立现代社会组织管理体制任务的重要之年。 
未来,随着我国中小企业、非公经济迅猛发展,行业的发展和利益的诉求表达,政府职能的不断转移和扶持政策的逐步到位,市场经济体制的不断完善,将促使我国行业协会和商会继续保持良好发展势头,并且将改善中国行业协会和商会的结构。 
在此背景下,主题为“新形势下的行业协会转型与发展”的“2014中国行业协会发展论坛”日前在人民大会堂召开。与会专家围绕政府职能转移和社会组织改革、行业协会立法、行业协会建设与转型发展、协商民主等热点问题进行了研讨与交流,提出了许多真知灼见


A 民政部民间组织管理局副局长 李 勇 
  政社分开是现代社会组织体制构建核心
构建现代社会组织管理体制 把握行业协会转型与发展机遇期  党中央国务院高度重视社会组织、行业协会商会的改革和发展,明确提出要建立现代社会组织体制,而现代社会组织体制构建的关键点是政社分开。
  近几年来,我国行业协会和商会持续不断地发展,据统计,目前全国行业协会和商会有近7万个,约占整个社会团体的24%。可以看出,行业协会商会的发展速度非常迅速,且吸纳了很多的资源,总体实力在不断发展壮大,服务、自律、协商等功能进一步增强,在行业和企业中的地位不断提升。总之,行业协会和商会已经成为政府转移职能的重要载体,是政府加强和改善行业管理的重要支撑,是联系政府、企业、市场之间的桥梁和纽带,在国家经济建设和社会发展中,发挥了不可替代的作用。
  随着社会主义市场经济体制的建立和完善,政社关系应当进一步分开。但很遗憾,在新形势下,有的政府部门过多地干预了社会组织的内部事务,忽视了社会组织作为依法登记、独立法人组织的存在。而另一方面,一些政府体制内派生出来的社会组织显得很不适应,不论是制度还是行为,都存在行政化的色彩,民主性低、自愿性差、自治性弱、法人主体不明确、权责不清,内部治理缺失,公信力不够等问题,这些都与当今国际社会的非盈利组织的依法自治的本质属性相去甚远,既影响了政府职能的转变也阻碍了社会组织自身的发展。
  由此可见,政社分开是一项非常复杂的社会系统工程,改革的难度很大,可以说政社分开是我国社会组织管理体制改革的前哨战和攻坚战。党的十八届二中全会、三中全会对政社分开进行了重要部署,可以预见,全国行业协会和商会将率先与政府部门脱钩,这是政社分开的一次重大的外科手术。
  民政部民间组织管理局副局长李勇认为,脱钩工作要坚持去行政化的方向,即行业协会商会履行的行政职能、行政级别以及编制,财政直接拨款等一些行政化的内容,要完善相关的配套政策。现在一些行业协会和商会,对脱钩改革有想法,除了部分行业协会商会自身能力偏弱、专职人员素质不高、能力不强以外,政府的资金支持、职能转移、税收优惠以及专职工作人员的工资福利、职称评定、社会保障等配套政策不到位,是行业协会商会对脱钩改革顾虑重重的重要因素之一,需要制定切实可行的配套措施和配套政策,做到扶上马、送一程。
  要同步加强综合监管。脱钩后如何同步地加强和监管,确保行业协会和商会保持良好的发展秩序,将是脱钩工作需要着重解决的难点问题,各行业管理部门,相关职能部门和登记管理机关,要按照各自的职责分工要求,齐抓共管,形成合力。同时要健全相关的法律法规政策制度,加强行业协会商会的治理,推进社会监督,建立对行业协会商会全方位的综合监管体系,确保行业协会商会健康有序地发展。
B 中国经济体制改革研究会特邀研究员 张 经
行业协会立法需政府和行业协会共同努力
构建现代社会组织管理体制 把握行业协会转型与发展机遇期  党中央和国务院要求全国的行业协会和商会在2015年以前同政府脱钩,脱钩意味着行业协会将同其他社会组织一样,成为相对独立的社会和市场主体。由于已经有大量的法律法规对政府、企业进行界定、调整和规范,因此有必要在法律上及时明确和归置脱钩后的行业协会的组织行政、市场功能。
  一方面,我国的经济建设离不开行业协会的积极参与,应运而生的行业协会近年来迅速增长。另一方面,我国行业协会的发展与改革由于多方面原因裹足不前。当前,我国行业协会群体仍然处于相关法律法规不健全,政策措施不配套,管理体制不完善,结构不合理、作用不突出、行为不规范的局面,首当其冲必须尽快解决的问题就是有关行业协会的立法问题。
  行业协会的地位通过法律明确,它的作用通过法律在国家经济建设和社会职能中得到体现,是一个国家进入市场体系的重要标志。行业协会与政府,与各行政权力的关系通过法律加以规范,是一个国家能否迅速取得经济发展的重要指标。可以发现,及早实现行业协会立法是通过高层制度设计为市场建设和社会发展而索取进一步红利的捷径。
  中国经济体制改革研究会特邀研究员张经认为,当前,行业协会立法存在条件不完全具备的状况,既有行业协会方面的问题,也有政府及行政部门方面的问题。对于脱钩,不仅行业协会方面要从法律层面上有正确的认识,更要政府和行政机关在法律层面上提高认识和端正态度。 
  政府的态度是脱钩能否顺利进行的主要因素,没有政府的积极行动,特别是正确的脱钩观,行业协会不能完成脱钩任务。我们发现,政府仍然将采购控制在自己手中,成立了自己说了算的行业协会。另外,现在存在突变的人事调动和任免行业协会负责人的现象,行业协会被作为政府和行政机关过错和不当行政行为的责任替代人,解决这些问题需要政府和行政机关的配合和发力。 
  与此同时,张经指出,行业协会做好自身改革与建设是立法的基础。为了达到立法追求的环境效果,行业协会需要加强自身的思想改革、方法变革和作风沿革,做好内部法人治理结构的有关工作是行业协会能否立法的衡量标准。当前,相当多的行业协会正在或已经达到了这个目标,基本做到了自主、自营、自强、自立,但是仍有一些行业协会浑浑噩噩。行业协会应在大力推进自身体制机制改革的同时,进一步做好自身与现代市场匹配的治理。
C 中国物流与采购联合会副会长 崔忠付
四大建议推进社会主义协商民主建设
构建现代社会组织管理体制 把握行业协会转型与发展机遇期  社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。党的十八届三中全会首次把社会组织列入国家协商民主体系,这不仅是对社会组织社会功能的充分认可,也为社会组织今后更好地彰显社会价值创设了制度空间,具有重要的现实价值和深远的历史意义。
  近几年,全国各地紧紧围绕加快实现现代社会组织体系的目标,引导社会组织建设有效发展,初步形成了布局合理、结构优化、功能健全、充满活力的社会组织体系,社会组织已成为促进经济发展,参与经济建设的重要力量,为社会组织在参与立法协商、行政协商、参政协商、社会协商,社会组织内部协商,全球治理等方面奠定了一个现实的基础。
  中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付指出,当前,我国社会组织协商民主建设虽然有所探索和实践,但是还处于起步探索和摸索阶段,面临不少困难。一些党政干部过分地夸大了社会组织的消极效应,把社会组织等同于非政府组织,把非政府组织片面化,理解为反政府组织,反对社会组织发展。目前,社会组织在协商民主中的促进地位尚未真正确立,主要表现在政府部门往往把社会组织看作是被管理的对象,征求意见往往走形式,社会组织提出意见和建议也没有反馈。
  缺乏多样化的参与渠道。各级党代表、人大政协代表,参与这些组织往往是企业家,社会组织反映诉求、意见找不到正式的渠道,全国性的行业协会向国务院反映重大问题,只能通过信访的渠道,有的社会组织通过网络形式提出的建议和意见也没能得到有关政府部门的重视和反馈;缺乏制度保障机制,许多法律法规的起草修订,发展规划制定,重大项目的决策,重要资源的分配,重大决策的出台,往往漏过社会组织,未能与在决策之前进行协商;协商能力尚待提高,缺乏领军性的人才,参与协商的能力不足。
  为推进社会组织的协商民主建设,崔忠付提出了四大建议:
  一是社会组织协商民主的广度应进一步拓宽,加强和党委的协商。
  二是目前关于社会组织协商的内容规定原则性较强,应给予具体的细化,明确哪些重大措施出台,重大项目实施,必须经过协商民主的程序。重要法律法规的制定修改、政府工作报告和财政预算报告,行业规划,政策标准的制定和调整,社会经济发展中的长期规划,教育、医疗、住房、食品药品安全等重大民生问题要充分听取社会组织意见。 
  三是注重社会组织协商成果的转化。社会组织协商民主是否能够发挥作用取得成效,关键在于协商成果如何转化。 
  四是建立健全社会组织协商民主建设的保障机制;拓宽协商民主的渠道,扩大党代会、人代会、社会组织代表的数量和比例,重大决策重大规划重大项目,在党委决策、人大通过和政府实施之前必须经过与相关社会组织进行民主协商;建议设立社会组织的信息渠道,直报同级党政主要负责人,党政主要负责人对社会组织的重点信息要亲自督办;引导现代信息技术手段,拓宽协商面,形成多样开放的协商机制,推动网络协商参与;建立健全操作规范,严格规范社会组织协商民主的程序,从形式上和程序上保障协商的质量和成效;加强社会组织民主协商能力建设,加强社会组织自身建设,加大信息公开的力度,提高社会组织对话沟通理性协商能力,增强代表性和公信力。
D 中国石油和化学工业联合会副会长 赵俊贵
做好长远政治设计和理论思考

构建现代社会组织管理体制 把握行业协会转型与发展机遇期  “在中国的政治体制下,探索建立中国社团和政府的关系、中国社团跟企业的关系,绝对不是一句‘脱钩’能概括的,要做一些长远的政治设计和理论上的思考。”
  中国石油和化学工业联合会副会长兼秘书长赵俊贵表示,中国石化工业联合会将借这次改革契机,找准定位,在提高服务功能和履责能力上下工夫,努力做单个企业想做做不了、想做又做不好的事。
  中国特色的行业协会发展道路到底该怎么走?赵俊贵表示,总结中国石化工业联合会成立13年的经验,一个重要体会就是:要努力构筑由专业协会、地方协会、大型骨干企业及重点企事业单位组成,覆盖各个分支机构的三大支撑体系,并按照这一框架不断探索建立符合市场要求,基础巩固、联系紧密、运行有效的新型行业体系和公共服务平台。
  赵俊贵表示,中国石化工业联合会党委对协会改革高度重视,成立了专题领导小组,组织学习了习近平总书记专题讲话,一致认为党的十八届三中全会关于建立现代社团管理体制的要求,体现了党中央对社团工作的重视和对社团工作在新的历史阶段重要性的判断和把握,适应了行业企业和社会对社团改革的新期待,通过学习有以下几点体会。
  一是推进中国社团体制改革一定要从中国的政情、国情、社情出发,走中国特色社会主义的道路,现代组织管理体制的改革和设计,一定要与中国的政治体制适应,与我国国民经济发展阶段相协调,与政府职能转变的进程相衔接,分类试点、分步实施,稳步推进,千万不能为“脱钩”而“脱钩”,千万不能再走“一管就死”、“一放就乱”的老路。
  二是认真总结新型行业协会运作模式和经验。经过30多年的发展,我国行业协会克服了外部环境和自身先天不足所带来的困扰,在各自领域发挥了积极作用,取得了长足进步,初步摸索出一系列开展新型行业工作的做法和经验,承担了大量的行业管理工作,已成为政府管理经济的重要支撑。通过这几年跟国外协会的接触,深感我们最大的优势就是和政府及企业的紧密关系,欧洲化工协会认为中国的石化协会是世界最强大的协会之一,因为我们有坚强的“背景”。所以我们一定要认真总结自己走的道路,在协会改革发展上,也要有一点道路自信和理论自信。在改革、集成和发扬我国现有协会管理体制优势的基础上,因势利导、趁势而上,进一步激发行业协会的活力。
  三是建议重点培育一批有影响、有权威的枢纽性行业组织。行业是一个有机主体,必须有与之相适应的体系,代表行业发出声音。应该从实际出发,加快在工业经济领域建立枢纽性行业协会的步伐。
  四是不“等”不“靠”,把提高服务与履责能力作为行业协会发展的根本。我们认为,任何改革都是方法、不是目的,关键是形成共识,凝聚成改革发展的合力。中国石化工业联合会将加强职业化队伍建设,提高整体素质,把工作做好,把事情办成,不断提高中国石化工业联合会的品牌价值。
  (本文由本报记者 曾 强  司建楠 采写

 

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