人才共享背后的政府推手

发布时间:2018/06/27  来源:福建电机电器网  作者:Chen   浏览:

知识经济时代,各国都在利用更为灵活的方式分享全球人才资源,柔性引才用才渐行其道。

日本设立尖端研究基地计划,资助本国学术机构与学术领先国家的研究机构和大学等开展双边或多边合作;韩国扶持本土跨国公司在海外设立研究中心,仅三星电子公司就雇用了200多名在美国获得博士学位的韩裔科学家;欧洲核子研究中心启动国际合作计划——大型强子对撞机项目,近80个国家和地区7000多名科学家参与其中……

 

知识经济时代,各国都在利用更为灵活的方式分享全球人才资源,柔性引才用才渐行其道。“工作外包”“远程在线指导”“设立海外研究机构”等举措,避免了身份改变、家庭搬迁、子女教育、工作生活环境变化给人才带来的诸多不便,极大地满足了人才多元化的需求。

 

扫清障碍 让共享有为又有序

30多年前,当国营企业的“星期日工程师”们“偷偷摸摸”地向乡镇企业提供技术服务时,是国家政策给他们吃了颗“定心丸”。

 

1985年3月13日,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》发布,其中明确提出“科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下,可以业余从事技术工作和咨询服务,收入归己。” 

 

之后的1998年,国家就科技人员兼职问题专门制定文件——《关于科技人员业余兼职若干问题意见的通知》,在充分肯定科技人员业余兼职 “发挥了现有科技队伍潜力,促进了人才和知识流动,推动了科学技术为经济建设和社会发展服务”的同时,就如何处理本职和兼职的关系、合理分配劳动报酬以及维护单位、个人技术权益等方面,提出了明确的制度规范。

 

文件的出台在社会上引发强烈反响,同时也为我国科技体制改革和人才政策突破提供了重要方向。

 

今天,科技人才的灵活流动以及凭着自身的知识和技术服务获取报酬,早已成为常态,各地政府对于人才的柔性引用均持开放和支持的态度。

 

2017年7月26日,《浙江省扩大海外工程师引进计划暂行办法》正式实施。根据该《办法》,浙江对所聘企业在上一年度内支付每位海外工程师的年薪在50万元(含)人民币以上的,给予所聘企业20万元资助,省级财政和市县财政各负担50%。

 

浙江省外国专家局相关负责人表示,这个《办法》是全国首个省级层面制定出台的,而且与以往不同的是,实施范围更广,从原来的省级重点企业研究院扩大到在浙江省内注册登记、纳税,且总部在浙江的中资及中外合资企业。可以说,海外工程师计划就是调动全省企业引才积极性的一项普惠政策。

 

近年来,围绕着加强国家创新体系建设,我国出台了一系列的支持政策。

 

2016年,中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,提出“完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才,确保人才引得进、留得住、流得动、用得好”。

 

2017年3月,人力资源和社会保障部印发的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》规定:对事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作、事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业、离岗创新创业给予支持和鼓励。

 

但柔性不是随性、任性,也需要结合实际,采取稳妥的措施。正因如此,2016年中办、国办印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,在确定允许科研人员和高校教师兼职兼薪大方向的同时,也做了相应的约束性规定。首先对兼职的范围做了约定,文件鼓励科研人员公益性兼职,包括参与决策咨询、扶贫济困、科普、法律援助和学术组织这样的活动。二是兼职要经所在单位同意,履行好岗位职责,完成本职工作作为前提,完不成本职工作去兼职单位肯定是不允许的。三是要遵守相应的管理制度,兼职的行为不能损害原单位的利益,不能泄漏原单位的技术秘密等。

 

鼓励与约束并重,才是让人才共享有为又有序的应有之道。

(“互联网+医疗”让更多患者享受到专家的医疗服务。图为专家在河南省远程医学中心进行会诊)

 

夯实基础 把握互联网时代机遇

“让百姓少跑腿、信息多跑路”,这是习近平总书记在2016年网络安全和信息化工作座谈会上提出的要求,他指出,“可以发挥互联网优势,实施‘互联网+教育’‘互联网+医疗’‘互联网+文化’等”。

 

今年4月,李克强总理到上海华山医院远程会诊中心考察。在这里,通过视频连线,远在青海、云南、新疆的病人在当地医院得到了上海专家的远程诊疗。总理要求优先提速远程医疗,让优质医疗资源普惠更多群众。

 

大医院人满为患,基层诊所门可罗雀,医疗资源的发展困境在互联网时代有了新的解决之道,偏远山区的患者,在家门口就可以享受到大城市三甲医院专家的医疗服务。

 

就在不久前,北京市卫计委和北京市中医管理局联合制定并公布了《进一步改善医疗服务行动计划(2018-2020年)实施方案》,明确提出2020年底前,北京各综合医联体内将实现远程医疗全覆盖。

 

其实早在2013年,北京便正式开始了医联体建设工作,通过远程医疗网络更好地运用优势医疗资源。以中日友好医院为例,目前,该医院远程医疗网络已覆盖全国各省区市近3000家医疗机构。 

 

不仅仅是北京,全国各地都在积极加快互联网与医疗健康的深度融合。今年4月,国务院办公厅印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》,明确允许依托医疗机构发展互联网医院,支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台,开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务,促进医院、医务人员、患者之间的有效沟通。

 

互联网加速了人才资源的共享与流动,创造了越来越高的社会价值,包括名医在内的稀缺人才资源受到了前所未有的重视。在视数据为重要资产的今天,人才数据库的建设也显得越来越紧迫。

 

需要引进什么样的人、到哪里找合适的人才、如何界定“顶尖”,这些都离不开科学的人才数据库。

 

就在今年年初,由上海市研发公共服务平台管理中心建设的全球高层次科技专家信息平台2.0版本悄然上线。仅仅时隔半年,专家数据从10万人增加到20万人,科研领域从原有的288个扩展到333个,一举实现学科全覆盖。

 

2016年12月,上海市研发公共服务平台管理中心正式启动了全球高层次科技专家信息平台建设,旨在以全球范围内高层次科技人才为目标,建立专家人才的研究论文、合作网络、任职机构和科研“指纹”等大数据平台,实现高层次人才的基本信息查询、专家匹配、人才比对和统计分析等功能,为政府、高校、科研院所和科技企业提供信息支撑服务。

 

1.0版本于去年6月底上线,上海市研发公共服务平台与拥有全球最大的摘要和引文数据库的爱思唯尔公司合作,从中筛选出全球10万名专家。经过大量数据的加工和处理,平台建立了每位专家的科研信息档案,包括工作经历、研究领域、合作网络等基本信息,同时标注了每位专家的文献计量学指标,如总发文数、总被引数等。开通仪式上,上海市委组织部副部长、市人才办主任陈皓称平台将成为人才引进的“望远镜”“探照灯”和“雷达”。

 

建立人才数据库,上海做了一项极有意义的基础工作,包含在其中的人才大数据金矿,将会为精准引才提供重要支撑。

 

精准服务 打造有利于干事创业的生态环境

需要什么样的人才?这是柔性引才用才首先要面临的问题。面对实践中出现的引进人才不合适、人才“挂完职就走”等问题,一些地方根据实际需求,在“精准”二字上下功夫。 

 

2013年,贵州省获批建设全国首个国家级大数据综合试验区,成为我国大数据发展“试验田”, 自此踏上了大数据发展征程。面对专业人才资源的先天不足,贵州出台一系列大数据人才引进政策,开展大数据专项引才活动。在支持柔性引进外国知名专家和著名学者同时,将大数据人才需求与高层次人才津贴政策、高层次人才住房政策、创新创业资助政策等人才引进政策相结合,为引进大数据人才提供支撑。

 

对于柔性引进的大数据人才,贵州承诺,在住房政策和津补贴方面与全职引进人才一视同仁,对不同类型人才给予科研、职称评定等方面的优惠政策。各类人才可以通过技术合作、技术入股、合作经营、成果转化及产业化等多种方式参与贵州大数据发展并参与利益分配。

 

在吉林四平,2012年以来,已有包括8名签约院士在内的100余名院士专家过来提供决策咨询、技术指导,帮助相关企业新增科技创新产值11亿余元。

 

四平取得成效的法宝之一,就是坚持务实服务。活动完全遵从院士专家的时间分期分批、灵活机动安排。尊重院士专家意愿,去除一切启动仪式、答谢宴会等不必要的形式,院士专家到四平后由相关市领导陪同直奔企业,实地开展咨询服务、实地对接洽谈、实地解决问题,使服务咨询时间得到有效利用,务实的作风得到了大家的一致称赞。

 

人才激励机制、知识产权保护机制、人才保障机制……各地政府在努力完善人才服务体系,营造有利于柔性引才用才的创新创业生态。与此同时,政府开始有意识地往后退,充分调动市场的力量。

 

位于杭州未来科技城的衢州海创园改变了以往由政府一手包办运营的模式,委托第三方——银江集团和衢海百川运营管理。银江集团以运营孵化器和众创空间见长,而衢海百川背靠中国领先的股权投资市场专业服务机构——投中集团,在资本领域有着非常丰厚的资源。杭州衢海投资管理有限公司则代表衢州政府负责对两家运营商进行管理,明确两个主体、竞争合作、同步推进,制定了10年运营考核指标,分3个大项8小类指标进行考核,通过良性竞争、协作配合,切实提高引才效果。

 

让专业的人做专业的事,让市场选项目、选人才,柔性引才用才之路也因此走得更踏实、更长远。

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